教育部《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿） 公开征求意见答记者问

　一、请问制定《关于加快发展继续教育的若干意见》的背景和意义都有哪些？

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。党中央、国务院高度重视发展继续教育，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一，并提出加快发展继续教育。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称十二五规划纲要）中也明确提出“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。

　　制定《关于加快发展继续教育的若干意见》是贯彻落实教育规划纲要和十二五规划纲要，大力提升继续教育服务国家发展战略能力的重要措施，对于促进我国经济发展方式转变和产业结构调整、持续开发人力资源、推进创新型国家建设、构建终身教育体系和建设学习型社会、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重大意义。

　　二、可否介绍一下《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的形成过程？

　　起草《关于加快发展继续教育的若干意见》是贯彻落实教育规划纲要的重要任务之一。文件起草工作建立在继续教育重大课题调研和《继续教育专题规划（征求意见稿）》研制的基础之上。研究起草组对建国以来的继续教育相关文件进行了全面系统梳理，通过问卷、召开座谈会和专题研讨会、书面征求意见等方式，广泛征求和吸收了21个部委（单位）、10余个省（市）教育行政部门、高校、培训机构和行业企业、继续教育专家等方面的意见。专门听取并吸收了国家教育咨询委员会委员的意见。期间，对文件稿进行了50多次集中研讨修改。

　　2011年12月，文件稿提交全国继续教育工作会议，400余位与会代表进行了讨论。研究起草组根据代表意见再次对文件稿内容进行逐字逐句的修改，形成了现在的征求意见稿。

　　三、能否概要说明一下《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的基本框架和主要内容？

　　《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）共分八个部分、三十二条。

　　第一部分：切实把加快发展继续教育摆在更加重要的战略位置。主要阐释继续教育的内涵、重要意义、地位、作用、成就、问题与挑战等。

　　第二部分：加快发展继续教育的总体要求。阐述加快发展继续教育的指导思想、基本原则，以及目标和基本任务。

　　第三部分：加快发展继续教育的主要任务。针对不同类型继续教育的现状和不同人群的继续教育需求，提出了大力发展职业导向的非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展社会生活教育，重视开展扫盲教育，加快推进各类学习型组织建设等五个方面的要求。

　　第四部分：优化继续教育办学与服务体系。针对不同办学体系的发展与服务定位问题，提出充分发挥学校资源优势开展继续教育，支持行业企业积极开展职工继续教育，建立健全城乡社区教育网络，提高社会教育培训机构继续教育办学服务水平，发挥传播媒体和社会公共文化设施的继续教育服务功能等五方面要求。

　　第五部分：着力加强继续教育质量建设。包括全面提高学历继续教育质量，增强非学历继续教育的实效性，建立学习成果认证、积累和转换制度，加强继续教育教师队伍建设和管理，加强继续教育质量标准和评价体系建设等五个方面内容。

　　第六部分：大力推进继续教育信息化建设。包括建立数字化学习资源的开放共享机制，大力发展现代远程教育，加强继续教育信息化建设和管理等三个方面内容。

　　第七部分：建立健全继续教育的管理体制与法规制度。包括建立政府统筹管理体制，健全有关部门和行业主管部门管理机制，建立健全继续教育激励制度与机制，建立健全继续教育经费投入保障制度与机制，建立健全继续教育监管制度与机制，大力推进继续教育法律法规建设等内容。

　　第八部分：切实加强对继续教育工作的领导。包括落实各级政府管理职责，加强指导和支持，构建继续教育健康发展环境等内容。

　　四、《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的重点内容有哪些，如何理解？

　　第一，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）明确了未来五年我国继续教育改革发展的战略地位、发展目标和基本任务，并从学历继续教育、非学历继续教育、社会生活教育、扫盲教育、学习型组织建设五个方面提出了具体要求。

　　第二，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）提出了整合并发挥学校、行业企业、社会教育培训机构、传播媒体和社会公共文化设施资源优势，建立健全城乡社区教育网络，优化继续教育办学与服务体系的措施和意见。

　　第三，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）规划了继续教育改革创新的基本思路，明确提出了创新教学、管理模式，改革专业课程体系和招生制度，构建沟通衔接的证书体系，建立学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度，建立数字化学习资源认证标准和开放共享机制等一系列改革创新举措。     

      第四，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）强调了保障继续教育事业科学发展的制度和机制建设。如实施继续教育和国家劳动人事制度沟通与衔接的制度；建立共同分担成本、多渠道筹措经费的继续教育投入制度与机制；建立健全监管制度与机制；推进继续教育法律法规建设等。

　　五、这次《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）向全社会公开征求意见，具体的期望是什么？

　　继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，覆盖面广，涉及各行各业、千家万户，关乎群众切身利益，情况复杂，各方面认识也不尽统一。面向全社会征求意见，目的在于问政于民、问需于民、问计于民，汇集各方面智慧，凝聚各方面共识，共同寻求解决问题的办法。真诚希望社会各界人士多提意见和建议。我们会虚心听取、认真吸收，进一步做好文件稿的修改完善工作，努力研究制订出一个让人民群众满意、符合中国国情和时代发展要求的《关于加快发展继续教育的若干意见》。

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